3.1 完善產(chǎn)業(yè)鏈利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，保障和提升奶牛養(yǎng)殖利益
改變奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的不合理利益分配格局是鞏固我國(guó)奶業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、實(shí)現(xiàn)奶業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展面臨的首要問(wèn)題和挑戰(zhàn)。為此，要加快完善奶業(yè)產(chǎn)業(yè)組織模式與利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，建立有利于保障養(yǎng)殖環(huán)節(jié)利益和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原料奶價(jià)格形成機(jī)制。首先，通過(guò)加強(qiáng)奶農(nóng)相關(guān)組織建設(shè)，減少無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)對(duì)市場(chǎng)波動(dòng)的放大作用，通過(guò)建立集體談判制度提升養(yǎng)殖環(huán)節(jié)議價(jià)能力，分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的增值收益。其次，繼續(xù)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈并購(gòu)，2018 年九部委出臺(tái)政策文件《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)奶業(yè)振興的若干意見(jiàn)》提出促進(jìn)養(yǎng)殖加工融合發(fā)展。2018 年奶源階段性緊缺和供需矛盾已經(jīng)倒逼超大型乳企對(duì)大型養(yǎng)殖集團(tuán)的并購(gòu)，擴(kuò)大乳企可控奶源比例，但仍需做更多的創(chuàng)新和嘗試推動(dòng)中小牛場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)鏈一體化進(jìn)程。
3.2 以穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)權(quán)為核心深化土地制度改革，解決奶牛養(yǎng)殖用地需求
促進(jìn)土地向規(guī)模牛場(chǎng)長(zhǎng)期穩(wěn)定流轉(zhuǎn)， 一有利于促進(jìn)奶牛養(yǎng)殖的長(zhǎng)期性投資和技術(shù)進(jìn)步，二有利于種養(yǎng)一體化生產(chǎn)模式的建立。為此，首先要在三權(quán)分置框架下繼續(xù)深化農(nóng)村承包地制度改革，明細(xì)三權(quán)的權(quán)益內(nèi)涵和權(quán)利邊界。其次，要按照穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)的要求完善配套制度改革。具體來(lái)說(shuō)，要加強(qiáng)對(duì)租金的制度性約束，限制租金的過(guò)快、過(guò)度上漲；要加強(qiáng)對(duì)租期的管制，通過(guò)補(bǔ)貼等手段加強(qiáng)對(duì)長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)的支持；要加強(qiáng)對(duì)承租期內(nèi)經(jīng)營(yíng)權(quán)人的保護(hù)，限制承包權(quán)人擅自收回經(jīng)營(yíng)權(quán)。再次，加強(qiáng)對(duì)以種養(yǎng)一體化生產(chǎn)模式為方向的土地流轉(zhuǎn)的鼓勵(lì)和引導(dǎo)，通過(guò)補(bǔ)貼等方式鼓勵(lì)發(fā)展青粗飼料種植，繼續(xù)加強(qiáng)“振興奶業(yè)苜蓿行動(dòng)”和“糧改飼”等政策的力度。較后，將資源環(huán)境監(jiān)管與生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變結(jié)合，增加糞肥處理與資源化利用的政策支持，重點(diǎn)是通過(guò)發(fā)展種養(yǎng)一體化生產(chǎn)模式促進(jìn)糞肥的資源化利用，將糞肥從需要處理的污染物變?yōu)樯a(chǎn)要素投入。
3.3 建設(shè)奶業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，推進(jìn)工匠型人才培訓(xùn)
隨著我國(guó)奶牛養(yǎng)殖的硬件和裝備升級(jí)的逐漸完成，提升養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的勞動(dòng)生產(chǎn)率和科技貢獻(xiàn)率以及服務(wù)組織和勞動(dòng)者素質(zhì)越來(lái)越成為限制性因素。對(duì)此，建議加強(qiáng)奶牛養(yǎng)殖業(yè)中間組織與社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，解決規(guī)模牛場(chǎng)的服務(wù)和技術(shù)需求；以政府購(gòu)買(mǎi)、校企合作等模式，創(chuàng)新和深化培訓(xùn)模式，推行工匠型、細(xì)分領(lǐng)域的技術(shù)人才培訓(xùn)，提升從業(yè)骨干的素質(zhì)和技能；此外，要推進(jìn)規(guī)模牛場(chǎng)員工生活福利的標(biāo)準(zhǔn)化，解決“要養(yǎng)牛、先養(yǎng)人”的難題，提高養(yǎng)殖環(huán)節(jié)對(duì)從業(yè)人員的吸引力。